住宅建設新方向:小區不封閉 內部道路公共化

發表日期:2016-9-17 15:33:44 瀏覽次數:12

日前,《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》印發,這是時隔37年重啟的中央城市工作會議配套文件,通過一個個破解城市發展難題的“實招”和“時間表”,勾畫了“十三五”乃至未來一段時間中國城市發展的具體“路線圖”。

違反城市規劃將被嚴肅追責

針對城市規劃執行難問題,《意見》進一步強化了規劃的強制 性,提出“凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任”。城市總體規劃的修改,必須經原審批機關同意,并報同級人大常委會審議通過,從制度上防止隨意修改規劃等現象。

拒絕“大洋怪”建筑

針對當前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪,特色缺失和文化傳承堪憂等現狀,《意見》提出建筑八字方針“適用、經濟、綠色、美觀”,防止片面追求建筑外觀形象,強化公共建筑和超限高層建筑設計管理。鼓勵國內外建筑設計企業充分競爭,培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍,倡導開展建筑評論。

未來十年三成新房工廠造

“搭積木式”造房子、流水線上“生產”房子,能減少建筑垃圾和揚塵污染的裝配式建筑將在未來中國得到推廣?!兑庖姟诽岢?,力爭用10年左右時間,使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%,積極穩妥推廣鋼結構建筑。在具備條件的地方,倡導發展現代木結構建筑。

據專家介紹,裝配式建筑的優點是建造速度快,受氣候條件制約小,節約勞動力并可提高建筑質量。

在2015年12月召開的全國住房城鄉建設工作會議上,住房城鄉建設部部長陳政高曾明確表示,推動裝配式建筑取得突破性進展。在充分調研的基礎上,制定出行動計劃,在全國全面推廣裝配式建筑。

上海交通大學特聘教授、中國發展研究中心主任陸銘認為,目前國內有些地方已經開始采用這樣方式造房子,比如在上海就有很多,因此涉及技術上的問題目前是可以解決的。

但陸銘認為,在建筑質量可以保證的情況下,還要考慮成本收益分析,這種方式是否適用于所有類型的城市,目前看,在勞動力成本比較高,環境壓力大的大城市采用裝配式建筑會更加有效,因此應該根據具體情況研究如何推行。

城鎮住房改革明確兩大方向

《意見》提出了未來深化城鎮住房制度改革的兩大方向,即以政府為主保障困難群體基本住房需求,以市場為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區改造三年攻堅戰,到2020年,基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。

原則上不再建封閉住宅小區

《意見》提出,我國新建住宅要推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開,實現內部道路公共化,解決交通路網布局問題,促進土地節約利用。另外要樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念,建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。

國家發改委綜合運輸研究所宏觀城市交通室主任程世東表示,這是國家層面對城市交通規劃理念的規定,是一個非常大的進步。據程世東介紹,西方國家城市發展一直是小街區,路網密,不會像我們一些城市經常出現交通毛細血管堵塞的情況,“我們國家受歷史文化影響,每個街區很大,幾百米甚至一公里才有一個小街道,路網密度小,毛細血管不暢,給交通帶來一系列問題,也讓出行不方便,比如一個主干路有上百米,行動不便的人一個紅綠燈很難過去”。

根據文件要求,路網基配的比例將更合理,即主干路最少,次干路多些,毛細血管支路最多。程世東表示,很多年前專家學者就在倡導,但由于阻力較大一直沒能成功推行。一是在文化理念方面,影響城市規劃和人們的理解,這是問題根源;二是土地在出讓方面,應該小塊出讓,不是大塊出讓;三是治安、管理等方面,“大院封閉的管理給人感覺更安全,需要的安保和物業也會比較少,如果打開后會遇到很大阻力”。

城市公園原則上要免費開放

未來城市將會有更多綠色“留白”?!兑庖姟诽岢?,要強化綠地服務居民日?;顒拥墓δ?,使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規占用的公共空間。

城市公園免費向居民開放在我國很多城市已經開始實行,比如北京、廣州,城市的大部分公園已免費開放。去年9月召開的第十屆中國(武漢)國際園林博覽會高層論壇上,住建部城市建設司司長張小宏提出,今后除特殊情況外,城市公園都應免費開放。

上海交通大學特聘教授陸銘表示,強化綠地服務居民日?;顒拥墓δ?,還涉及綠地布局和規劃問題。綠地與居住用地有一定配比,大城市的綠地更加緊張,占比更低,因此不強調建設大面積公園,除了郊野公園之外,在主城區,應強調建設零散分布的、面積不大的“口袋公園”,只要起到綠化宜居等功能即可。大型成片公園是歷史上形成的,如果現在再建在中心城區,會與交通通行、商業活力形成一些矛盾。

明確城市發展

“時間表”

5年左右查清并處理違建、完成歷史文化街區劃定

·力爭用10年左右時間,使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%

到2020年基本完成棚改、公共交通分擔率大幅提升

·到2020年,基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造

·到2020年,城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達到15%

·到2020年,超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上,大城市達到30%以上,中小城市達到20%以上

到2020年更多城市使用再生水、超三成多垃圾能回收利用

·到2020年,地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理,缺水城市再生水利用率達到20%以上

·到2020年,力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上

·力爭用5年左右時間,基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系

·到2020年,中國將建成一批特色鮮明的智慧城市

·解讀

2020年,我們的城市會怎樣?

誰持彩練當空舞,赤橙黃綠青藍紫。21日播發的《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》,面向2020年,為我們繪就一幅五彩繽紛未來城市的美麗畫卷。

藍圖有剛性:一張藍圖干到底

“一任書記一座城,一個區長一個新區”——有多少城市規劃被“翻燒餅”,規劃完成之日便是落后之時;規劃執行難,“紙上畫畫,墻上掛掛”……

針對城市規劃存在的問題,文件明確了城市規劃定位,提出“剛性”要求:

制定規劃要依法——城市總體規劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批。

一張藍圖干到底——把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程,增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。

“打架”規劃要整合——加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接,推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。

嚴格依法執行規劃——凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。

規劃督察全覆蓋——全面推行城市規劃委員會制度。

紅色高壓線:告別“無邊界的城市”

城市“攤大餅”,消耗掉的是耕地,絕大部分是肥沃良田。堅守耕地和基本農田紅線,給城市劃定開發邊界,是城市規劃建設管理的前提。

文件提出,“加強空間開發管制,劃定城市開發邊界,根據資源稟賦和環境承載能力,引導調控城市規模?!薄鞍驯Wo基本農田放在優先地位,保證生態用地,合理安排建設用地,推動城市集約發展?!薄皣揽馗黝愰_發區和城市新區設立,凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進行建設的,一律按違法處理?!?/P>

綠色生活:

讓每個城市細胞都滲透綠意

文件提出建筑八字方針“適用、經濟、綠色、美觀”?!按罅ν茝V裝配式建筑”“積極穩妥推廣鋼結構建筑”“在具備條件的地方,倡導發展現代木結構建筑”。

更多應用綠色技術。推廣建筑節能技術,提高節能標準,根據不同地區氣候特點,應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發電等新能源技術,發展綠色節能建筑。

路網建設,設定公共交通分擔率,鼓勵綠色出行,減少不必要的尾氣排放。公共服務設施的規劃,讓大家可以看得見綠地,親近綠地。

推進海綿城市建設和污水大氣治理。以中水潔廁為突破口,不斷提高污水利用率,鼓勵按市場化方式經營中水。

黃牌來提醒:

保障城市運行在良性軌道上

文件提出,加強規劃實施的社會監督,利用衛星遙感監測等多種手段共同監督規劃實施,加強建筑安全監管,加強城市安全監管,提高環境監管能力……文件布下了一張張立體化監管的網絡,對花樣百出的違法行為亮出“黃牌”。

這種“黃牌”警告機制不僅涉及城市硬件,更涉及城市管理體制的“軟件”。一系列“老大難”問題已被“點名”:城市建筑貪大、崇洋、求怪等亂象叢生,違法建設、大拆大建問題突出,環境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等等。

黑名單要管:

問責、獲罪、入刑、收監

從野蠻施工、拖欠工人工資,到發生質量安全責任事故,從施工企業到政府部門責任人,都有可能被列入城市管理問題的“黑名單”,可能面臨信用差評及無法參與投標等嚴厲懲戒乃至入刑問罪。

比黃牌警告更嚴厲的“黑名單”,將成為城市治理的重要工具。

文件提出,“研究推動城鄉規劃法與刑法銜接,嚴厲懲處規劃建設管理違法行為,強化法律責任追究,提高違法違規成本”“加強建筑市場監管,嚴厲查處轉包和違法分包等行為,推進建筑市場誠信體系建設”“實施工程全生命周期風險管理”“深化京津冀、長三角、珠三角等區域大氣污染聯防聯控,健全重污染天氣監測預警體系。提高環境監管能力,加大執法力度,嚴厲打擊各類環境違法行為”

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